Военная ипотека и другие формы жилищного обеспечения

Государство не может обеспечить военнослужащего жильем дважды, поэтому реализовавшие военную ипотеку по месту службы лишаются права на служебное жилье и поднаем.
При этом купившим квартиру в новостройке командир части может дать время на ремонт и обустройство. Но это касается лишь служебного жилья, выплата компенсации за поднаем прекращается сразу.

Исключение из этого правила возможно, если участник НИС переводится на новое место службы или реализует свое право не по месту прохождения военной службы, а в другом регионе или на определенном удалении.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями определен пунктом 1 статьи 15 Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями по месту службы.

Такие помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности – в других близлежащих населенных пунктах.

Поскольку в законодательстве Российской Федерации понятие «близлежащий населенный пункт» отсутствует, при решении вопроса о предоставлении служебного жилья учитываются следующие обстоятельства:

• удаленность населенного пункта, в котором участник НИС приобрел жилье, от места прохождения военной службы
• наличие необходимых жилищно-бытовых условий
• наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, позволяющей ему прибывать в воинскую часть и обратно без угрозы причинения ущерба для боевой готовности и повседневной деятельности части

Изложенное подтверждается судебной практикой, в частности, определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2017 года № 202-КГ16-16 и от 25 апреля 2017 года № 201-КГ17-15.

Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ внесены изменения в закон о статусе военнослужащих. Определено, что приобретение жилья, в т.ч. по военной ипотеке, не по месту службы и не в близлежащем населенном пункте не является основанием для отказа в служебном жилье и поднаеме. Вопрос об отнесении населенных пунктов к категории близлежащих оставлен на решение руководства ведомств, с учетом интересов службы и обеспечения боеготовности.

Обращаем внимание, что без расторжения договора найма служебного жилого помещения требовать от бывшего военнослужащего и членов его семьи освободить занимаемое помещение не имеют права.

Каковы нормы по удаленности

Единых установленных норм удаленности жилого помещения от места службы не существует. Ведомства по-разному подходят к решению вопроса. В связи с принятием 199-ФЗ, полагаем, в скором времени во всех ФОИВ и ФГО появятся нормативно закрепленные критерии.

Так, например, в Росгвардии определены следующие критерии отнесения населенного пункта к категории близлежащего:

• для воинских частей (организаций), дислоцированных в гг. Москва и Санкт-Петербург - населенные пункты, расположенные на удалении не более 40 километров от границ населенного пункта, в котором военнослужащий проходит военную службу, при наличии круглогодичных маршрутов регулярных перевозок любыми видами общественного транспорта городского, пригородного и междугородного сообщения (кроме такси) - для воинских частей (организаций), за исключением воинских частей (организаций), дислоцированных в гг. Москва и Санкт-Петербург;
• для других населенных пунктов - не более 20 километров.

Закон позволяет направлять материнский капитал на уплату первоначального взноса или погашение основного долга, а также процентов по целевым жилищным займам участников НИС.

Другими словами, разрешено использовать маткапитал:

• в качестве первоначального взноса при приобретении жилья как с кредитом, так и без него;
• для погашения задолженности по действующему ипотечному кредиту;
• для погашения задолженности по ЦЖЗ, которая возникает при досрочному увольнении с военной службы без права на накопления.

• письменное заявление о распоряжении средствами (частью средств) МСК, бланк заявления можно получить в территориальном органе Пенсионного фонда России или скачать на сайте ПФР;
• сертификат на материнский (семейный) капитал или его дубликат;
• документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;
• свидетельство о браке - в случае если стороной сделки по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат;
• копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья;
• справка кредитора о размерах остатка основного долга и задолженности по выплате процентов за пользование кредитом;
• свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное или построенное жилье;
• если объект не введен в эксплуатацию: копия договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;
• документ, подтверждающий получение займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Справочно:

1. Поскольку обязанность выделить доли в жилом помещении супруге(у) и детям прописана в законе (пп. 4 п. 1.1 ст. 10, ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 35-ФЗ от 01.03.2020), начиная с 1 марта 2020 года более не требуется нотариально засвидетельствованное письменное обязательство.
2. С 15 апреля 2020 года сертификат на материнский капитал может оформляться без заявления родителя (усыновителя) в электронном формате. ПФР начинает оформление на основании СНИЛС родителя, когда получает сведения о рождении (усыновлении) ребёнка. 
   Электронный сертификат появляется в личном кабинете родителя на портале Госуслуг в течение 15 календарных дней.
   Сертификат можно получить на первого ребенка, рождённого (усыновлённого) с 1 января 2020 года; на второго, третьего и следующего ребёнка, рождённого (усыновлённого) с 1 января 2007.

Военнослужащий, воспользовавшийся программой "Молодой семье - доступное жилье", может воспользоваться и военной ипотекой тоже.

В конце 2019 года внесены изменения в 76-ФЗ согласно которым участники НИС учитываются при признании военнослужащих и граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Другими словами, если участник НИС (супруга или супруг) еще не воспользовался своим правом, то должен быть учтен как член семьи при расчете субсидии или положенной постоянной жилой площади военнослужащему, обеспечиваемому государством по старой системе.

Если же участник НИС получил накопления на руки или приобрел жилье за счет средств ЦЖЗ, он считается обеспеченным государством жилым помещением и не учитывается в составе семьи военнослужащего.

Из практики

На основании норм части 9 статьи 2 ФЗ-76 "О статусе военнослужащих", согласно которым социальная гарантия предоставляется военнослужащему только по одному основанию, нередко бывшим участникам НИС отказывали в выплате накоплений и допов, а также принимали решение об исключении из реестра в связи с тем, что участник НИС обеспечен жильем в составе семьи военнослужащего.

Такие решения являлись незаконными, поскольку согласно действующего законодательства основаниями для отказа в выплате являются:

• непредставление или представление не в полном объеме документов на выплату;
• недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Этот перечень исчерпывающий. Иных оснований для отказа нет.

Должностными лицами ошибочно применяется пункт 3 части 3 статьи 9 ФЗ о НИС, согласно которому основанием для исключения из реестра является исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Принципиально важно, что обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего в соответствии с 76-ФЗ к таким основаниям не относится. Именной накопительный счет не может быть закрыт.

Указанные выше доводы нашли свое подтверждение в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2021 года по делу №222-КА21-2-К10. Суд установил следующее:

"Обеспечение военнослужащих - участников НИС жилым помещением в составе семей других военнослужащих не исключает их участие в НИС и не препятствует реализации ими прав, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»"